《健康社区评价标准》T/CECS 650-2020（T/CSUS 01-2020）简介
1 背景
1.1 编制背景
社区是一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共同体，作为城市居民生活和城市治理的基本单元，是日常营造健康生活与心理环境、引导健康生活、强健人民体魄的重要抓手，也是疫情期间控制传染源、切断传播途径的关键着力点，是联防联控、群防群控的关键防线，是建立平疫结合的基本防线、落实“健康中国”战略的重要路径。
2015年，党的十八届五中全会明确提出“推进健康中国建设”。2016习总书记在全国卫生与健康大会上强调“将健康融入所有政策”，《“健康中国2030”规划纲要》印发实施，强调“广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度”；中国医师协会、中国社区卫生协会和中国医疗保健国际交流促进会等共同启动了“健康社区”项目。2017年，十九次全国代表大会提出“实施健康中国战略”；中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施。2018年，全国爱卫会印发《全国健康城市评价指标体系（2018版）》印发并实施，着重提出健康社区覆盖率的指标。2019年，《国务院关于实施健康中国行动的意见》指出“制定健康社区、健康单位（企业）、健康学校等健康细胞工程建设规范和评价指标”。2020年，十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设”，“加强城乡社区治理和服务体系建设”。2021年，《政府工作报告》提出“发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利”；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。健康中国战略的步步深化，体现了党和国家维护人民健康的坚定决心和战略布局，也为健康社区的建设指示了方向。
因此，为了提高人民健康水平，贯彻健康中国战略部署，推进健康中国建设，指导健康社区规划建设，实现社区健康性的能升，规范健康社区评价，根据中国工程建设标准化协会《关于印发<2017年第二批工程建设协会标准制定、修订计划>的通知》（建标协字〔2017〕031号）的要求，中国建筑科学研究院有限公司、中国城市科学研究会等单位联合启动了《健康社区评价标准》（以下简称“《标准》”）的编制。标准经过广泛征求意见和充分的项目调研，经中国工程建设标准化协会与中国城市科学研究会联合批准发布，标准号为T/CECS 650-2020,T/CSUS 01-2020。
1.2 研究基础
为实现健康建筑的规模化、精细化建设指引，在中国建筑科学研究院有限公司、中国城市科学研究会的大力推动下，以《健康建筑评价标准》为母标准，针对具有鲜明特色的建筑功能类型以及更大规模的健康领域，开展了具有针对性的健康系列标准编制工作。从区域范围讲，由健康建筑到健康社区、健康小镇；从建筑功能讲，由健康建筑到健康医院、健康校园，我国健康建筑系列标准逐步完善，向更精细化发展的同时在向更广泛的人群服务。截至2021年11月，已陆续立项健康建筑系列标准12部，如表1所示。
表1 健康建筑系列标准
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序号 |
标准名称 |
归口管理单位 |
状态 |
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1 |
《健康建筑评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
发布 |
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2 |
《健康社区评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
发布 |
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3 |
《健康小镇评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
发布 |
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4 |
《既有住区健康改造技术规程》 |
中国城市科学研究会 |
发布 |
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5 |
《既有住区健康改造评价标准》 |
中国城市科学研究会 |
发布 |
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6 |
《健康照明设计标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
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7 |
《健康照明检测与评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
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8 |
《健康酒店评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
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9 |
《健康医院建筑评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
发布 |
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10 |
《健康养老建筑评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
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11 |
《健康体育建筑评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
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12 |
《健康校园评价标准》 |
中国工程建设标准化协会 |
在编 |
2 编制工作
标准制订任务下达后，主编单位根据标准编制的专业领域、行业分布等需求组建编制组，并于2017年10月召开编制组成立暨第一次工作会议，经过四次全体工作会议及多次小组内部会议，标准完成了公开征求意见以及标准框架、指标的反复研讨、优化（表2），得到标准主管单位以及审查专家委员会的高度认可。中国工程建设标准化协会时任副理事长焦占栓表示《标准》是助力健康中国建设的途径之一，其编制工作具有重要意义。《标准》审查会上，审查专家和代表认真听取了《标准》编制工作报告，对《标准》内容进行逐条讨论和审查。经充分讨论，审查专家组一致同意《标准》通过审查，充分肯定了《标准》的适用性、可操作性、创新性，并给与了“总体达到国际先进水平”的高度评价。
表2 编制工作进程
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序号 |
时间节点 |
主要进度 |
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1 |
2017年10月30日 |
召开协会标准《标准》编制组成立暨第一次工作会议 |
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2 |
2018年4月12日 |
召开协会标准《标准》第二次工作会议 |
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3 |
2018年7月16日 |
召开协会标准《标准》第三次工作会议 |
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4 |
2018年9月29日~2018年10月28日 |
对协会标准《标准》向社会公开征求意见 |
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5 |
2018年10月27日 |
召开协会标准《标准》第四次工作会议 |
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6 |
2018年12月24日 |
《标准》（送审稿）专家审查会议 |
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7 |
2019年4月16日 |
《标准》报批 |
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8 |
2020年3月21日 |
《标准》发布 |
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9 |
2020年9月1日 |
《标准》实施 |
3 主要技术内容
3.1 体系架构
《标准》围绕建筑工程、心理学、营养学、人文与社会科学、体育学等多学科领域，建立多学科融合性原则的健康社区评价指标体系，共分为10个章节，包括1总则、2术语、3基本规定、4空气、5水、6舒适、7健身、8人文、9服务、10创新，《标准》框架见图1。
图1 《标准》框架
3.2 第3章 基本规定
《标准》沿用健康系列标准的“六大健康要素”——空气、水、舒适、健身、人文、服务，作为核心指标。各类指标均包含控制项和评分项并另设加分项，如图1所示评分项下设19个二级指标。当社区满足《标准》所有基本规定以及控制项的要求，评分项总得分分别达到40分、50分、60分、80分时，健康社区等级分别为铜级、银级、金级、铂金级。
《标准》共分为两个评价阶段：设计评价和运营评价阶段。其中设计评价阶段的社区应满足3点基础要求1）具有修建性详细规划；2）社区内获得方案批复的建筑面积不应低于30%；3）社区应制定设计评价后不少于三年的实施方案。设计阶段主要针对社区规划设计所采用的健康理念；所采用的健康技术、采取的健康措施、健康性能的预期指标；健康运行管理计划进行评价。
运营评价阶段的社区应满足4点基本要求1）社区内主要道路、管线、绿地等基础设施应建成并投入使用；2）社区内主要公共服务设施应建成并投入使用；3）社区内竣工并投入使用的建筑面积比例不应低于30%；4）社区内应具备运管数据的监测系统。运营阶段主要针对健康社区的运营效果；技术措施落实情况；使用者的满意度等进行评价。
3.3 指标体系
“六大健康要素”中“空气”主要评价对象为空气污染源、污染物浓度限值、空气质量监控、绿化。污染源头的控制首先是对社区的选址进行严格规划；其次是社区垃圾收集与转运的合理设置，如垃圾站位于社区全年主导风向的下风向；社区公共餐饮服务油烟排放采取净化处理措施，保证无明显异味；同时，营造无烟环境，社区教学场所和公共活动场地设置禁烟标识，并禁止销售烟草制品。除了源头控制还必须限值空气污染物浓度，如限值室外及公共服务设施室内的PM2.5、PM10浓度，公共服务设施内甲醛、苯系物的浓度。其次是设置污染物浓度在线监测系统，包括室外大气主要污染物及AQI指数监测与公示、公共服务设施内空气质量监测系统并与净化系统联动控制。可采用绿化对空气质量进行净化与隔离，如设置绿化隔离带、提高绿化率、提升乔灌木比例等。
“六大健康要素”中“水”主要评价对象为社区水质、水安全、水环境。各类水质状况可直接影响人的健康，应有严格的水质保障措施，包括对泳池水、直饮水、旱喷泉、饮用水等各类水体的总硬度、菌落总数、浊度等参数控制，同时，对各类水体进行定期检测和抽检，并将抽检结果通过网络平台或公告栏等途径公示。保障社区水安全，包括雨水防涝安全，保证社区无内涝积水；景观水体水质安全及亲水安全，保证近水、涉水及嬉水过程中的行动安全；景观水体采用水生动植物维持水体自净，增强其观赏性，且其景观水体具有适用范围广、系统稳定、耗能低、可持续发展性强等优点。监督社区水环境，社区内雨、污水有组织排放，对其水质进行定期检测和抽检，并设置雨、污水排放在线监测系统；同时具有雨水基础设施，但应避免其出现水质恶化，设置雨水缓冲带，采取入渗、溢流、回用等措施防止水质恶化。
“六大健康要素”中“舒适”主要评价对象为噪声控制与声景、光环境与视野、热舒适与微气候。对社区进行噪声控制与声景设计，有利于社区内民众的生理和心理健康，包括对室内外功能空间噪声级控制、噪声源排放控制、回响控制、声掩蔽技术、声景技术、吸声降噪技术等，可采取声屏障、绿化降噪、隔声罩、消声装置等实现降噪。良好的光环境与视野可以改善人的情绪、促进人体健康等诸多作用，健康的光环境包括对玻璃光热性能、光污染控制，对生理等效照度、智能照明系统进行设计与管理，对视觉美感进行合理设计，体现地方特色，且与周围环境相协调。舒适的热环境与微气候可以引进新鲜空气、提升社区空气流动性、改善人体舒适度，对热岛效应进行控制，提高硬化地面铺装率、提高户外遮阴面积比例、提高屋顶绿化率；对景观微气候、通风廊道进行规划设计，利用绿地、湿地、街道等形成连续的开敞空间，或采取动水与止水的方式布置景观水体；同时对极端天气进行应急预案，及时向公众发布气温信息。
“六大健康要素”中“健身”主要评价对象为社区内体育场馆、健身空间与设施、游乐场地。不同规模社区设置大、中、小型体育场馆，便于开展体育比赛活动，增强群众参与体育运动的积极性，有利于促进健身运动。设置室内外健身场地，健身空间功能、数量、面积等根据社区配比设计，且鼓励利用底层架空层或屋顶空间设置健身场地；健身器材设施齐全，并定期进行维护保养。此外，社区内设置儿童游乐场地、老年人活动场地，并按社区配比设计，同时保证场地内设施无尖角。
“六大健康要素”中“人文”主要评价对象为社区交流、心理、适老适幼。合理设置足够的公共交休闲交流场地，能够促进社区和谐、构建健康社区，合理设计全龄友好型的交流场地，人性化公共服务设施，文体、商业及社区综合服务体等。同时注重社区群众的心理发展，包括特色文化设计、人文景观设计、心理空间及相关机构的设置。考虑社区适老适幼设施设置，包括交通安全提醒设计、连续步行系统设计，标识引导、母婴空间设置、公共卫生间配比、便捷的洗手设施等相关设施，营造安全舒适的生活环境，创造便利的生活设施。
“六大健康要素”中“服务”主要评价对象为社区运行管理、食品安全及便利、社区活动。社区运行管理包括质量与环境管理体系、宠物管理、卫生管理、应急预案管理、心理服务、志愿者服务等。为满足社区内群众的健康需求，应关注社区的食品问题，安全健康的食品能够降低社区居民患疾病的风险，包括食品供应便捷、食品安全把控、膳食指南服务、酒精的限制等。良好的邻里关系对健康会产生积极的影响，社区的各类活动可提高群众凝聚力，改善邻里关系，如筹办社区联谊、文艺表演、亲子活动等，以及社区各类信息公示，健康与应急知识宣传等方式为群众普及健康理念，宣传健康的生活方式。
“提高与创新”对社区设计与管理提出了更高的要求，在技术及产品选用、运营管理方式等方面都有可能使社区健康性能得以提高。为建设更高性能的健康社区，鼓励在健康社区的各个环节中采用高标准或创新的健康技术、产品和运营管理方式。同时，鼓励在健康社区中扩大健康建筑的比例，若申请健康社区的项目中健康建筑比例达到100%，将直接获得6分的加分。
3.4 关键技术及创新
（1）废气环境营造
社区内存在垃圾收集和处理、污水处理、餐厅或厨房油烟排放、供暖锅炉房排烟、地下停车场排风、施工扬尘等产生废气排放的活动，可携带大量挥发性有机化合物、甲烷、二噁英、颗粒物等污染物，危害人体健康。健康社区旨在通过站点选址规划、专项清运管理、排放净化等措施对废气进行控制治理。
（2）智慧服务营造
社区环境参数进行实时监测，包括室内外空气、饮用水水质、灾害预警、烟雾报警等，并通过智慧互联网平台、健康信息服务网络平台、社区公共宣传展示窗口等途径进行公示，可引导社区群众对突发情况做好相应的防护措施。社区相关设备可进行远程遥控，包括远程开启/关闭空调/净化设备、远程报警等。社区具有无障碍智慧服务，如自动识别、自动检测、无接触快递、泊车辅助、出入口通车警示音等智慧通行；还包括各类消息发布、生活常识宣贯、社区信息公示、智能垃圾分类服务、社区公共设施维护消息推送健康知识、科学健身指导等相关智慧生活服务。
（3）无烟环境营造
社区关键区域全面禁烟，包括幼儿园、中小学、儿童游乐场、少年宫等半径100m范围内实行全面禁烟；除此之外，对普通区域采取合理引导，以控制措施为导向，对无法避免的公共场所吸烟行为进行引导和集中管理处置。
（4）亲水安全营造
社区内直接与人体接触的景观水达到饮用水标准，并设非饮用水警示标识，且水质符合饮用水的生物指标和感官性状要求。除了接触风险，还要注重溺水风险，鼓励社区景观水体的亲水设施采取近水、涉水及嬉水的安全措施，保证水景在近岸2.0m范围内，水深不大于0.5m，可涉入式水景的水深小于0.3m。
（5）生态环境营造
健康社区保证“小雨不积水、大雨不内涝”，可以通过透水铺装+雨水花园、生态水景等有雨水滞留的雨水基础设施等措施来改善，在内涝防治设计重现期降雨情况下，室外公共活动场地和车行道无内涝积水现象，雨水设施积水时间不超过24h。对于热岛效应，可通过屋顶绿化、立体绿化、乔木遮荫、人工遮阴、高反射率铺装及透水铺装的措施来降低局部热岛。
（6）微气候营造
健康社区规划兼顾当地气候、地形、环境、全年主导风向等条件，利用湿地、绿地、街道等形成连续的开敞空间和通风廊道，并对冬季最大风速进行控制。对社区提供人文关怀，如设置防风、纳凉区域；减少室外作业人员极端气候暴露，加强日常防护；设置应对高温气候的紧急热线或救助时，协助居民处理紧急事件。
（4）声景环境营造
社区通过引入人工声进行声掩蔽，创造和谐自然声，结合空间环境、物理环境及景观因素对声环境进行全面的设计和规划等措施，实现听觉因素与视觉因素的平衡和协调，促进人的情绪愉悦。
（5）光环境营造
社区光污染的控制通过限制亮度、频闪、照射角度、幕墙反射等措施，采取视觉效果对光环境进行营造，如优化景观层次，建筑风貌设计融入地域文化，避免隐私空间的窗户导致近距离对视等。还可通过提升工作空间的生理等效照度、降低夜间生理等效照度等措施来改善人的生理节律。
（6）健身氛围营造
健康社区要求每0.2k㎡社区配备中小型体育场馆/场地/俱乐部等；每1k㎡配备大型体育场馆/场地及配套。健身种类要求层次多样化，包括健身广场（舞蹈、武术等）、室内外健身空间/场地健身步道、自行车道、儿童与老年人活动场地、康复体育运动场所等。健身周边配套设施齐全，如淋浴便利设施、直饮水便利点、自行车维修工具、拉伸器材、引导标识等。
（7）公共服务设施营造
社区公共设施采取人性化设计，如配备10分钟、15分钟生活圈分级；交流活动场地设置避雨、遮阳设施，设置便捷公共卫生间、休息座椅等；公共设施文体兼顾，鼓励社区设置集展览展示、图书阅览、书画室、网络信息服务、休闲娱乐、教育培训、团队活动于一体的综合性、多功能、公益性文体活动中心。
（8）应急管理氛围营造
社区管理部门制定健康社区管理制度，充分考虑应对突发事件的应对策略，并设有基本医学救援设施及应对突发卫生事件的应急储备，如防护服、消毒液、临时隔离空间等。
（9）全龄友好环境营造
社区内设置儿童、老人、残疾人托管服务机构，且无障碍设施连贯，活动场地无高差、人行横道设置盲人过街语音信号灯、设置连续独立步行系统且避免高差。
（10）心理健康设施营造
鼓励社区在建筑中设置静思、宣泄或心理咨询室等心理调整房间，有利于消除或缓解紧张、焦虑、忧郁等不良心理状态；同时还可通过视觉设计改善心理，包括对自然景观、建筑景观、景观小品等的空间、布局、色彩、层次等规划设计，达到舒缓心理的作用。
（11）环境清洁营造
健康社区要求加大环境卫生管理，如文明宠物管理，包括宠物证书及疫苗接种情况等级、宠物粪便引导、为宠物提供饮水便利设施等；还包括设备、设施的清洗消毒管理，如储水设备、公共空间空调设备等定期清洗，健身器材、电梯扶手等公用设备定期消毒。
（12）健康食品营造
健康社区利用线上线下结合方式，给群众提供充足的粮食、水果、蔬菜等食品，打造“一刻钟”食品便民服务商圈；并提供膳食指南，为有特殊膳食需求的人群提供所需食品的服务，开设烹饪课程、园艺课程、农业课程，开展营养教育活动，宣传健康膳食指南。
（13）邻里和谐营造
健康社区定期举办有助于邻里和谐的活动，如社区联谊、社区文艺表演、食品节、社区服务日、亲子活动、健康讲座和交流、体育活动等；其次还包括健康公益活动与讲座，为社区使用者普及健康知识、提高健康素养。
4 实施应用
截至2021年12月，全国共注册2537栋健康建筑单体，总建筑面积近3000万㎡，其中1712栋已获得标识，总建筑面积2182万㎡。共注册25个健康社区项目，10个既有住区健康改造项目，2个健康小镇项目，总占地面积近5000万㎡，其中20个社区、10个既有住区已获得标识，总占地面积约3000万㎡。项目涵盖北京、上海、江苏、广东、天津、浙江、安徽、重庆、山东、河南、四川、江西、陕西、湖北、新疆、河北、甘肃、青海、福建、内蒙古、云南、吉林共22个省/直辖市，以及香港特别行政区。
5 结束语
《标准》响应“健康中国”战略，支持“健康城市”建设，助力预防关口前移，建立保障人民健康的重要防线。从设计之初就充分考虑了平疫结合，注重长效健康和应急预防；其次还考虑慢急兼顾，注重慢性病和急性传染病。以可靠的数据测量、可实施的评价手段，提升社区健康基础，营造更适宜的健康环境，提供更完善的健康服务，保障和促进人们生理、心理和社会全方面的健康。
《标准》作为我国首部以健康社区为主题的标准，填补了在相关领域的空白。《标准》实施后将在助力健康城市建设，贯彻落实健康中国战略，拉动健康、养老服务消费，拓宽行业边界，促进行业就业与转型升级方面发挥重要作用。
本文选自《绿色建筑与生态城区标准化2022》
作者：王清勤1，孟冲1,2，盖轶静2，赵乃妮1，王果2（1 中国建筑科学研究院有限公司；2 中国城市科学研究会）
标准分享的内容详见http://healthybuildinglabel.com/newsinfo/1555188.html
