【健康建筑大会】国内外宁静区域创建经验及启示
2023年8月25日，“2023（第五届）建筑健康大会”在北京召开。在“新噪声法形势下的宁静建筑”分论坛上，生态环境部核与辐射安全中心正高级工程师魏新渝分享了“国内外宁静区域创建经验及启示”主题报告，报告分析了我国宁静区域建设的制度完善历程，并对相关评价指标和示范案例进行介绍，根据国际宁静区域建设经验，提出进一步的发展意见。
生态环境部核与辐射安全中心正高级工程师 魏新渝
演讲内容
自2002年生态环境部印发《关于开展创建安静居住小区活动的通知》以来，各大城市陆续开展宁静小区创建工作，在此期间对于宁静小区的建设积累了一定的经验，但没有很好地推广，成效有限。2022年《噪声污染防治法》32条再次强调宁静区域建设，让宁静区域建设上升为法律政策的要求。习总书记也多次强调建设宁静、和谐、美丽的环境，强调坚持良好的生态环境是最普惠的民生福祉。
我国宁静区域建设制度的创建
生活噪声污染防治是当前生态环保突出的短板问题，在网络投票调查中，社区噪音问题是令居民烦恼的最主要的问题。在全国受理投诉举报中，噪声投诉举报约有450.3万件，其中关于社会生活噪声的举报占67.5%，可见噪声问题是影响居住环境的一大危害。建设宁静小区迫在眉睫，实施噪声法规及其相关政策的重要性不言而喻。宁静小区建设应明确三个总体要求，在现代化治理方面要创新环境治理模式；在目标考核方面要打好污染防治攻坚战，到2025年之前加快解决噪声问题；在方法和途径方面要实施全民行动建设宁静区域。最终构建“社会共治”噪声治理体系，制定宁静小区创建指导意见，强化公共场所噪声监测，完成国家层面设计后，在各地方推广应用，采取“自上而下”推进，最终实现宁静区域创建。
宁静区域建设的总体要求
自2002年以来，全国各地陆续开展创建“安静居住小区”活动，全国共有19个省、直辖市发布创建安静居住小区相关文件。各地积极探索宁静小区治理方案，创建宁静居住小区正逐渐成为公众共同维护生活环境和谐安宁的有力方式。政府也在不断完善指标体系，现行安静居住小区的创建指标内容涉及基本条件、管理技术指标、其他指标、保证措施和居民满意度这4项，考核指标以社会生活噪声管理为重点，集中在对小区设备噪声、室内装修、体育娱乐活动、高音喇叭、室内音响、宠物、鸣笛等噪声源或产生噪声行业的管理。
宁静小区的指标体系
新噪声法及新形势下要求我们参考地方经验落实相关要求。例如，上海的中信虹港名庭小区是宁静小区的典范，该小区本属于老旧小区，凭借居委会、业委会、物业多方参与，增设自动噪声监测设备控制小区噪声，合力解决噪声扰民的难题。许多小区也通过硬件设施升级、铺设低噪声路面、活动区分离等手段整体提升人居环境。目前宁静小区仍存在一些问题，一是创建数量少，惠及范围和人数有限；二是指标体系仍不完善；三是人民群众噪声污染防治意识不强，积极性有待提高；四是噪声治理需要大量硬件设备和资金投入，目前缺乏长效机制。
改善住区环境，我们也应进一步参考国际经验完善法律条文。在荷兰，46%的人认为他们的社区“不安静”，一些欧洲国家也认为保护安静区域应受到重视。欧盟在《关于环境噪声评估和管理》中提出安静区的定义，包括三个方面，一是聚集区中的安静区，二是开放空间的安静区，三是安静的立面，针对不同区域建立不同的安静区指标。欧盟环境噪声指令规定，人口超过250000的人口密集区应采取行动或措施以保护安静区，防止噪声的增加，并对安静区声学指标和距离、尺寸做出明确要求。位于聚集区中的安静区应至少拥有一个安静立面，降低干扰。欧盟对于开放空间的安静区则引入新的评价方法——安静适宜性指数（QSI），以此判定城市潜在的安静地区，并针对潜在安静区域实施保护措施，强化信息公开和公众参与的力度。
各国宣传减少噪音的手段，推动公众参与
魏工总结到，宁静小区的建设工作应将社会治理和环境治理有机结合，推动社会共治，共同构建宁静和谐的生活环境。未来应印发建设宁静小区指导文件，在多地开展试点工作，加强宣传教育和典型经验推广，让群众直观认识到宁静区的好处，在不断巩固已有成果的基础上，推动宁静小区建设。
2023（第五届）健康建筑大会由健康建筑产业技术创新战略联盟、中国建筑科学研究院有限公司、中国绿发投资集团有限公司联合主办。大会主题为“健康建筑与健康社区助力新时代好房子好社区建设”。大会聚焦“健康建筑”、“好房子”、“好社区”等要点，从发展现状、政策法规、标准规范、科技成果、优秀案例等方面进行交流研讨，分享创新惠民技术和综合解决方案。大会设置了四个专题分论坛：1. 城市健康人居环境营造与更新；2. 新时代好房子内涵和技术路径；3. 健康建筑和社区前沿理论与集成技术；4. 新噪声法形势下的宁静建筑。
为响应国家“健康中国2030”战略部署、适应建筑行业市场发展需求、提升人民群众健康生活环境，2017 年4 月，中国建筑科学研究院会同清华大学建筑学院、中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所、上海建科集团股份有限公司、厦门市建筑科学研究院有限公司等共计22 家单位共同发起成立了“健康建筑产业技术创新战略联盟”（以下简称“联盟”）。
联盟由致力于推动建筑业技术进步、积极探索健康宜居环境的科研院所、高等院校、设计院、地产开发商、医疗机构、设备厂商、物业管理公司、施工单位等有关企事业单位自愿组成。联盟跨越传统建筑行业，凝聚医疗卫生优势资源，旨在推动跨学科、全方位的产业主体汇集，促进技术交流合作，助力科技服务创新，营造良好发展环境，引领中国健康建筑产业发展。
联盟以以人为本、产研结合、创新驱动、服务行业为引导，以联合开发、优势互补、利益共享、风险共担为工作原则，从事健康建筑理论研究、技术体系构建、标准规范编制、产品设备开发、科技成果转化、国际合作推动、信息平台建设、健康理念普及、产业人才培养，通过联盟的桥梁纽带作用，为政府主管部门和企业提供技术支撑，推动行业共荣拉动核心凝聚力，加速科技创新提升生活幸福感。
